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玉米新政策出台:市场化收购+补贴

时间:2019-12-31 10:36:00 阅读:505 编辑:admin 来源:市场调查公司

近段时间以来,在与中国农业相关的新闻中,“猪价破十”已经成为举国关注的焦点,而更让上至国务院、农业部揪心、下至农牧业行业人士更为关注的,就是有关中国庞大的国产玉米去库存调减产能的问题。有关资料显示,截至3月末,中国现有国家储备玉米已经达到2.5亿吨的天量库存,政府及玉米收储企业每年为此所产生的费用高达630亿元人民币。

玉米新政策出台:市场化收购+补贴

一、中国玉米供需现状


中国玉米供需平衡表.jpg


(表1中国历年玉米供需平衡表数据来源于中国玉米网单位:万公顷、万吨)


中国历年玉米供需平衡.jpg


从上图中可以看出,从2012/13年度开始,受玉米临储政策的鼓励,玉米的供给量逐年增加,玉米70%以上用作饲料生产,所以图中的饲料玉米消费量和总需求量的走势一致,均从2013年开始有所下跌,导致玉米的供给量和需求量的差距就越来越大,库存也直线上升,2013/14年度突破了1亿吨,至今已成功突破2.5亿吨。

二、近几年来中国玉米替代品的进口与消耗状况

一方面是居高不下的玉米库存,另一方面是玉米及其替代品进口量的猛增,因为玉米每年都是720万吨的进口关税配额,而玉米替代品因为没有配额限制,成本低廉、国内外价差的拉大,导致这些替代品每年的进口量近乎是翻倍的增加。从下表可以看出,2015年玉米替代品的进口量除小麦外,其余品种和2014年相比几乎都是翻倍的增加。


玉米替代品进口量.jpg


表2中国玉米替代品进口量

高粱:2013年中我国饲料用高粱进口开始快速增加,进入2014年中高粱进口进一步快速增加,如果按照玉米作物年度,14/15年度高粱进口达到了1016万吨,较2013/14年度416万吨暴增600万吨。进口高粱基本全部用于饲料行业,高粱基本可以按照1:1替代玉米,巨量的高粱进口在2014/15年度挤占了1000多万吨玉米,较13/14年度新增挤占玉米为600万吨。

大麦:种壳较硬,粉碎过程颗粒偏大,加上大麦粉粘度偏大,不利于动物吸收,大麦在饲料行业使用较为受限,不能完全替代玉米,只可以用于部分替代,但巨大价差,加上国内饲料行业总量偏大,部分替代仍可以容纳大量的大麦进口量。大麦可按照1.1:1替代玉米,剔除180-200万吨发酵用大麦,14/15年大麦替代玉米数量为700-715万吨,较13/14年度新增替代450万吨。

DDGS:主要作为蛋白原料替代豆粕、棉粕、菜粕等,另外DDGS含有一定的油脂,可以减少饲料加工中增加油脂数量,2014/15年度DDGS进口量为561万吨,较2013/14年度665万吨减少了104万吨。DDGS除了蛋白及油脂外还有一些其他能量物质可部分替代玉米,大量使用DDGS同样可以减少玉米用量,据小编了解,DDGS在肉鸡料中用量最高可达到15%。

小麦:据历史经验判断,小麦玉米比价低于1.05时,小麦替代玉米现象开始出现,当小麦玉米比价低于0.93:1时,将出现较大规模小麦替代玉米现象。2015年小麦玉米比价均在1.05以上,基本无小麦替代玉米情况。但在过去几年出现了两次非常明显小麦替代玉米情况。如2012年小麦在饲料中用量达到2300-2400万吨,直接导致当年国内玉米结转库存大幅增加。2014年6-8月份,国内玉米大部分进入临储库,新粮尚未上市,玉米流通量紧张,价格出现暴增,8月份山东地区玉米价格一度飙升至2800元/吨,小麦价格优势显著,6-8月份期间全国小麦新增替代玉米数量达到600-800万吨左右,进一步增加了玉米结转库存。

三、玉米新政策出台:市场化收购+补贴

就在大家望眼欲穿等待政策的时候,终于不负众望,3月26日晚,期待已久的政策虽然不是从国家级的新闻渠道流出,而是地方电视台的新闻联播里突然公布了一条“玉米将取消临储政策”的重磅消息,但不管什么渠道发布,终究也不是故弄玄虚,而且在相隔2天后的3月28日国家发改委经贸司副司长刘小南正式在发改委媒体通气会上表示,2016年在东北三省和内蒙古自治区将玉米临时收储政策调整为“市场化收购”+“补贴”的新机制。

政策原文为:一方面玉米价格由市场形成,反映市场供求关系,调节生产和需求,生产者随行就市出售玉米,各类市场主体自主入市收购;另一方面建立玉米生产者补贴制度,给予一定财政补贴,中央财政补贴资金拨付到省区,由地方政府统筹补贴资金兑付到生产者,以保持优势产区玉米种植收益基本稳定,同时,内蒙古新闻中甚至提及为应付大范围卖粮难等风险,将实施安排符合条件的企业入市托底收购。

2015年8月12日,商务部、海关总署发布关于《纳入自动进口许可管理货物目录》的公告。公告显示,决定将大麦、高粱、木薯和玉米酒糟纳入自动进口许可管理,国内买家在釆购前必须到省级相关部门进行登记以获得许可,自2015年9月1日起执行。

在没有纳入自动进口许可管理货物目录之前,大麦、高粱、木薯和玉米酒糟这四类商品的进口,在监管证件上只需提供入境货物通知单。进口之前,需要有检验检疫部门批准开具的入境货物通知单,先要去办理通知单,才能到海关办理报关手续。而从9月1日起,除了入境货物通知单之外,进口这四类商品还须先向商务部门申请办理自动进口许可证,之后才能到海关办理报关手续。简单来说,这四类商品在进口中,增加了一个管理监管的部门。

从表2中还可以看到,2016年1月,除大麦以外,其它几种替代品仍旧保持了与去年相比相对较高的增长,但是2月份进口量,除DDGS外,包括玉米在内同比都呈现下降趋势,这与国内高库存量的玉米不无关系,另外,近期国家质检总局再次下发通知,进一步强化粮食进口检验流程规范,对不符合要求的大麦、高粱、ddgs统统退运。对于这项通知我们可以理解为缓解DDGS进口对玉米市场的冲击,有利于帮助国内消化库存玉米。

2015年玉米替代品的进口量超过3000吨,中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文表示,要做到去玉米库存,必须要保证国内的玉米价格低于到岸的玉米替代品。

四、玉米去库存出路在哪里

玉米现货价格从2008年的1580元/吨持续飙升至2015年的2500元/吨,受此影响国内玉米种植面积及玉米总产量不断增加,玉米的收储政策确实对农民的增收起到了一定的积极作用,但是随着收储量的不断增多,该政策面临的问题也日益严峻,就国储库存来看,截止目前玉米国库存储数量已达2.5亿吨之多,然而下游需求却处于疲软局面,导致供需矛盾日益激化。

玉米去库存,小编认为应多条腿走路:

1、临储政策的调整,取消东北三省及内蒙的临储政策,改为“市场化收购+补贴”的机制。

2、粮改饲,预计2016年“镰刀弯”地区玉米调减1000万亩以上,到2020年,玉米种植稳定在1亿亩,比目前减少5000亩以上,因地制宜发展青贮玉米、鲜食玉米、大豆、饲草等。

3、补贴玉米深加工企业:3月17日,吉林省财政厅、省粮食局和省工信厅联合印发了《关于做好2016年1-6月省对玉米深加工企业自购加工玉米补贴管理工作的通知》,对纳入补贴范围的企业2016年1-6月份在省内自购自用的玉米,按实际消耗数量,每吨给予150元补贴。

4、减少高粱、大麦、DDGS、小麦等玉米替代品的进口。更多最新行业调查,市场调研,可行性分析报告请访问华夏经纬市场调查公司

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